2014中国城市“绿色肺活量排行榜”

    近几年，中国城市污染的严重化和常态化，严重影响了城镇化发展质量，越来越多的城市居民对城市环境状况不满，催生出了“环境移民”—一些人从市中心向郊区转进，还有一些人索性逃离大城市，选择环境更优美的中小城市和农村。

    为此，标准排名@投资时报根据各地（本榜单取地级以上城市）2013年公开数据和国家统计局城调司编制的《中国城市年鉴2013》，制作了“2014年中国大陆城市‘绿色肺活量排行时榜’50强”，希冀为环境移民一族做出生态指南。

    据此榜单显示，广西河池、江西景德镇、安徽铜陵、江西吉安、江西新余、广东珠海、北京、江西九江、四川遂宁、河北邯郸等城市位居排行时榜的前十名，被列为中国2014年“肺城”。其中，广西河池市以82.32%的高绿化覆盖率位居榜首。

    森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率等指标反映的是一个地区或城市的“肺活量”，数值越大，说明这个地区或城市的“肺活量”越大，抵消污染的能力也越强。按照榜单制作方的解释，所谓“绿色肺活量”，是以城市建成区绿化覆盖率这一数值进行衡量，来展现一个城市的生态指标。榜单对工业废水的排放量、工业二氧化硫产生量和排放量并不加以评价，所以你也不必奇怪为何北京能位列十甲行列。 

    中国特色：两头好，中间差

    按照国际标准，森林覆盖率在40%以上才是适合的。根据2013年的数据显示，中国大陆森林覆盖面积为24631.18万公顷，森林覆盖率仅为21.63%，远低于国际标准。

    森林覆盖率达到40%是中国进入小康社会目标的一个重要指标，以此来看，在标准排名@投资时报编制的“2013年中国省（市区）级森林覆盖率排名”中，高于这一标准的省份仅有16个，不到全国的一半。其中，福建省以65.95%的森林覆盖率位居全国榜首。

    在城市绿化方面，根据国家林业局公布的《2013年中国国土绿化状况公报》显示，全国城市建成区绿化覆盖面积181.2万公顷，城市人均公园绿地面积12.26平方米。全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别为39.59%和35.72%。

    而在城市建成区绿化率方面的国际标准是50%以上才合适。放在五年的维度里去看，中国城市的绿地面积和绿化率均在逐步抬升，但增长缓慢。而随着城市工业污染的不断加重，过慢的绿地增长速度显然不利于城市的宜居环境。

    上榜的50个城市中，绝大多数属于三四线城市，这也是近年来流行三四线城市适宜居住的重要原因。一线城市仅北京表现尚佳，位居第七；深圳则挤入了前50 强，位居第35位。而上海和广州绿化率虽均超过了40%，但落榜于50名之外。

    黄栋在向《投资时报》记者解读这份榜单时称，这反映了“两头好，中间差”的中国特色。即特大城市如北上广深等绿化率不低，而榜单前50位城市绝大部分是小城市，绿化率同样很高，反而是大中型城市绿化水平较低。

    黄栋表示，如果城市发展以经济导向为主，经济发展在先，而生态保护没有跟上经济发展，“绿色肺活量”就不大。中国大中型城市往往属于这种情况。

    在黄栋看来，这一特点跟中国发展阶段和城市发展模式有很大关联。从发达国家经验来看，绿化率是代表城市化水平、城市管理水平和城市发展水平的一个重要指标，与经济发展水平相关联。“但这一指标的指向性意义在中国城市表现的不是很明显。”

    因此，单纯从绿化率角度衡量一个城市的发展水平，或者是发展阶段，是相对局限的。如北京位居榜单第7位，但其雾霾和污染也很严重；再比如第一名河池市，其绿化率很高，可它却是广西的欠发达地区，经济发展水平并不高。

    南方“肺城”多

    从榜单可看出，经济欠发达城市和南方城市，往往生态不错。黄栋分析说，森林覆盖率往往与植被和生物量有关。排名靠前的省份基本属于华中华南版块，处于亚热带地区，生物量比华北、西北大很多。而江西森林覆盖率更为突出，人口少也是原因之一。江西省仅4500万人口，人对环境的影响相对较小，绿化率就会高一些。另外，江西省城市发展水平不是很高，保留了青山绿水。

    森林覆盖率高的省份，其城市的绿化率也普遍表现不错。在“2014年中国大陆城市‘绿色肺活量排行时榜’50强”中，若以省份划分，前50强城市中，江西省有9个城市入选，并有4个城市位居前十；其次是广东省6 个，接着是山东省有5个城市入选，辽宁也有4 个城市入榜。

    但“肺城”的诞生也并非一蹴而就。比如河池市，就曾经历过污染非常严重的时期。据《投资时报》记者了解，被山包围的地势地貌特征，加上小型采石厂、化工厂等以资源型为主的产业结构，导致空气污染不易排出，河池曾是酸雨严重污染区域，PH值甚至达到4以下。由于有意识的政策引导，大量种树，大范围提高绿化水平，绿化率由20%、30%提高至80%，效果非常明显。

    北京同样如此。在北京申办2008年奥运会成功之前，绿化覆盖率并不高，而因由奥运，北京修建了奥林匹克森林公园等一大批面积庞大的郊野森林公园，成就了今天的“肺城”。悖论是，尽管北京的“绿色肺活量”不小，但也架不住雾霾的侵袭。

    此外，除了前述表现好的50强城市，标准排名@投资时报也选取了建成区绿化覆盖率低于25%的城市进行排名，入选城市一共有12个。其中，贵州省就占据了4个，甘肃省和广东省分别有2个城市入选。从发展角度来看，这些城市现代产业不强，容易走向资源发展型路径。其中，不少属于能源城市，如贵州六盘水和铜仁。

    意外的是，贵州省的森林覆盖率排名位居全国第十，城市生态绿化反而很低。其辖区内没有一个城市入选50强，均低于40%的水平，甚至其总共6个地级城市中有4个入选最差排名。单从这一排名看，与贵州省一直致力于打造的生态、环保、醉氧等形象有出入。

    另外，一些著名的旅游城市，比如杭州、成都、桂林、三亚等，均表现不佳，未能进入前50强。其中，成都、三亚等城市的建成区绿化覆盖率更是低于40%。

    绿色背后的城市价值

    黄栋表示，“如何进一步以人本关怀和人文城市建设来促进绿色缺乏城市的发展，这是绿化率榜单带给我们的思考。”

    中共十八大后，生态文明建设成为城市发展的重要指标。新型城镇化中建设绿色城市、智慧城市、人文城市成为重要指南。城市绿色价值提升到一个新的高度。

    “表面上绿化率是城市绿化，表象问题是生态问题，更深层次是城市发展问题。”黄栋介绍，以绿化率为核心去考查城市，根本是转变城市发展模式问题。这个发展模式应该包含经济增长方式、城市管理水平、城市规划水平、区域协同、教育传播等五个维度。

    首先是经济增长方式。从高耗能产业方式向高创新和服务业为核心的发展模式转变，服务业增加，以创新型产业为主的经济结构取代传统经济结构。

    其次，城市管理角度。特大型城市绿化率高的一个原因在于城市管理水平高。通过立法或者政策导向，不以减少绿地为代价换取更多GDP增长，限制污染型企业，发展生态型经济。

    第三，城市规划角度。目前，中国对大城市进行限制，对中等城市划定边界，改变以前城市建设围绕道路、河流实施绿化的模式，更多考虑增加绿地，建立公园体系。从城市规划角度来引导绿地和绿化水平，增加城市“绿色肺活量”。

    再者，区域协同扮演着越来越重要的角色。城市群绿化率的共同指标更为重要。例如，北京位居榜单第七位，但污染也很严重。如果仅仅考虑单个城市绿化造林，就会出现本城市绿化率高却看不到蓝天的情况。应注重区域协调，从区域产业布局和产业结构来考虑整个区域的发展方向。

    最后为教育和传播角度。随着经济发展，人们越来越关注自己所在城市的“绿色肺活量”，在意自己所呼吸空气的质量。对生态质量的追求导致了“生态移民”的出现，相信随着人们生态意识的更大觉醒，将更大程度推动城市绿色的增多。